發(fā)布時間：2021-09-09 10:14:29
前景廣闊
“十三五”時期，全社會用電量平均增速為5.82%，全國發(fā)電裝機容量平均增速為8.05%，發(fā)電量平均增速為6.01%。全國的電源結(jié)構(gòu)也進一步優(yōu)化，新能源發(fā)電裝機容量占總裝機容量的比重平均上升2.69%。其中，風電和光伏發(fā)電總裝機容量由2015年的2.3億千瓦增加至2020年的5.3億千瓦，新能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重平均上升1.11%。
國際可再生能源機構(gòu)的統(tǒng)計顯示，2020年全球太陽能發(fā)電和風電新增裝機容量為2.38億千瓦。據(jù)彭博新能源財經(jīng)預(yù)測，2050年全球太陽能和風電發(fā)電裝機容量將分別增長17倍和6倍，屆時全球太陽能發(fā)電和風電新增裝機容量達27.28億千瓦。由此推算，全球太陽能發(fā)電和風電新增裝機容量年平均增長率為8.16%。
2020年，中國風電和太陽能發(fā)電新增裝機容量為1.2億千瓦，風電和太陽能發(fā)電累計裝機容量5.34億千瓦。按照到2030年，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上的目標，我國風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將至少以年平均增長率8.12%的水平增長。毋庸置疑，新能源電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。
現(xiàn)實困境
筆者對電力行業(yè)多家大型央企在北京、湖南、貴州、江西等地區(qū)的分（子）公司進行實地調(diào)研，并與這些公司的主要負責人以及從事光伏、風電等新能源電力投資、開發(fā)和建設(shè)的項目經(jīng)理和各崗位專責人員等進行深度訪談，了解到新能源電力項目在實際投建過程中，尚存在多重困境：
首先，資源配置效率不夠高。“十三五”時期，新能源發(fā)電裝機容量占總裝機容量比重的平均增速，高于新能源發(fā)電量占總發(fā)電量比重的平均增速，部分已建成投產(chǎn)的新能源電力項目利用率低，棄風、棄光現(xiàn)象依然存在。有些項目由于資金周轉(zhuǎn)不靈、技術(shù)瓶頸、審批周期長等原因未能如期建成投產(chǎn)，甚至中途停止建設(shè)，不僅造成指標的浪費，也給地方和企業(yè)的資源投入造成損失。
其次，營商環(huán)境不夠便利。新能源電力項目涉及單位范圍廣泛，審批手續(xù)繁雜。尤其是占地面積大、布局在市區(qū)外圍的項目，需要縣、鎮(zhèn)、村級等基層單位的密切配合，但大部分地方基層單位缺乏相關(guān)考核內(nèi)容和標準，并且新能源電力項目創(chuàng)稅能力低，地方政府參與投建的積極性不高，既延緩了項目投建進程，又增加了企業(yè)與地方的協(xié)調(diào)成本。
第三，市場交易機制不健全。雖然全國電力市場存在雙邊協(xié)商交易、集中交易、滾動撮合交易、掛牌交易等交易模式，但是符合新能源電力交易特征的模式仍較少。其中，“新能源+儲能”模式的電力缺乏并網(wǎng)保障，導致新能源電力消納問題頻發(fā)。上網(wǎng)交易價格機制是新能源電力市場交易機制的核心，2020年，風電、光伏已基本實現(xiàn)平價上網(wǎng)，但是大多數(shù)地方政府還未明確出臺關(guān)于推進風光發(fā)電向平價上網(wǎng)平穩(wěn)過渡的相關(guān)價格政策。
最后，配套政策不夠完備。目前，國家對于新能源電力項目投建實行“三免三減半”的稅收政策，在執(zhí)行過程中，由于存在承諾的稅收返還周期長、稅收方式不靈活等問題，加上可用土地資源日趨緊缺，部分政府在批復(fù)用地時更加傾向于土地集約利用型的項目，對新能源電力項目投建批復(fù)遲緩。另外，由于投資規(guī)模大、回收周期長、項目質(zhì)量參差不齊，新能源電力項目還存在融資渠道窄、融資難、融資貴、融資慢等問題。
